發展生物乙醇為消耗玉米庫存 不會大量進口
日前，國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部門聯合印發《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出到2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋，到2025年力爭纖維素乙醇實現規模化生產，形成更加完善的市場化運行機制。
這一政策，令外界擔憂中國的玉米產量能否供應生產玉米乙醇的需求、中國未來是否會大量進口玉米或者生物燃料乙醇。
9月29日，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在新聞發布會上表示，我國發展生物燃料乙醇將首先消耗庫存玉米，不會大量進口。
韓俊表示，出臺《方案》考慮的是，我國玉米連年豐收，積累了全球最大的庫存，而玉米的儲存期又短，要為庫里的糧食找到出路，多渠道消化政策性糧食庫存。目前，國儲玉米庫存估計仍然高達2億噸。
2007年起，為了保障農民收入和玉米生產積極性，國家在東北地區實行玉米臨時收儲政策，對農戶生產出售的部分糧食進行購買收儲。自2007年開始，玉米臨儲價格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。而最近幾年，國際市場上玉米供大于求，價格回落;國內臨儲政策的影響使得國內玉米價格高于國際市場。到2015年，國內外玉米每噸價差在600元上下。
“這導致國內的加工企業和飼料企業不用國產玉米，從2012年開始連續四年進口的玉米和木薯等替代品超過1億噸。國貨入庫，洋貨入市。政策性玉米庫存越來越龐大。”韓俊介紹。
數據顯示，2007年到2015年，我國玉米產量從1.52億噸增加到2.25億噸。
2015年底，農業部下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區，力爭到2020年，玉米種植面積減少5000萬畝以上。玉米供給側改革拉開大幕。
目前，這一目標接近完成。“兩年累計調減玉米種植面積近5000萬畝，大豆面積增加1600多萬畝。”9月29日，農業部部長韓長賦在新聞發布會上介紹。調整完成后，“鐮刀彎”地區玉米種植面積約有1億畝。
據國家能源局數據，我國生物燃料乙醇產量約為260萬噸，在全球燃料乙醇產量中占比3%，位列第三。目前，美國的產量為4410萬噸，占全球58%;巴西的產量為2128萬噸，占全球28%。
《方案》指出，以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國家戰略性新興產業。車用乙醇汽油推廣使用是國家戰略性舉措，也是復雜的系統工程。在當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現實意義和戰略意義，不但有利于優化能源結構、改善生態環境、調控糧食市場，而且有利于促進農業、農村和區域經濟發展。
韓俊認為，按照《方案》，要提高生物燃料乙醇產能800萬噸，目前國內產能約為260萬噸，如果實施到位，產能將會達到1000萬噸。“每3噸糧食能夠加工產出1噸燃料乙醇。據國家有關部門測算，按照現在庫存的糧食總量，短期內擴大生物燃料乙醇產能不會對糧食供求有大的影響，并且可以讓玉米在3～5年恢復供求基本平衡狀態。”
“當然，我們生產生物燃料乙醇不僅僅是用玉米，還鼓勵用秸稈、木薯等替代品。”韓俊強調，政策導向很清楚，首先要保證吃飯這個糧食安全問題，不會與人爭糧、不會與糧爭地。“大量進口玉米，不符合中國國情。”
目前，全國已有11個省區(包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省區全境和河北、山東、江蘇、內蒙古、湖北5省區的31個地市)試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的1/5。
